Расчет платы за негативное воздействие по новым правилам
Постановлением от 03.03.2017 № 255 Правительство РФ утвердило новые правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Одновременно с этим отменены ранее действовавшие правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1998 № 632.
Новые Правила учитывают изменения (вступившие в силу с 01.01.2016), которые были внесены в Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду, и конкретизируют положения этих законов.
Примечание:
* Со всеми материалами по изменениям законодательства о НВОС можно ознакомиться в разделе "Экологические платежи, отчетность в Росприроднадзор".
Правила действуют с 17.03.2017, однако применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (п. 3 Постановления № 255). Таким образом, их необходимо учитывать при внесении платы и представлении декларации за период с начала 2016 года. Рассмотрим наиболее важные моменты новых Правил.
Определен порядок расчета платы в каждом случае
В пункте 17-21 Правил приведены конкретные формулы расчета платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов. Также определены особенности применения субъектами малого и среднего предпринимательства указанных формул в определенных случаях:
- при отсутствии разрешений на выбросы (сбросы) вредных веществ;
- при отсутствии документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
- в др. случаях (п. 12-16, 22 Правил).
Как Росприроднадзор контролирует плату за НВОС
Новые Правила определили порядок осуществления контроля администратором платы (Росприроднадзором) за ее исчислением, включая проверку декларации о плате и порядок оспаривания решения администратора о неверном исчислении платы (п. 4, 37-49 Правил).
Установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется:
- в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;
- при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294?ФЗ.
В рамках осуществления такого контроля будет проверяться верность исчисления платы согласно представленной декларации, а также полнота и своевременность ее внесения. Администратор платы вправе потребовать предоставления пояснений и (или) внесения соответствующих изменений в течение 7 рабочих дней при выявлении ошибок заполнения декларации, противоречий или несоответствий в представленных и имеющихся сведениях. Кроме того, при корректировке размеров платы на расходы, связанные с реализацией мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, проверяющие вправе затребовать необходимые копии документов, указанных в пункте 29 Правил (п. 40, 42 Правил). При этом лицо, обязанное вносить плату, может направить администратору возражения по его требованиям (п. 41 Правил).
Если в результате проверки представленной плательщиком декларации (документов, сведений, пояснений) администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, составляется акт проведения контроля за исчислением платы. Форма акта и порядок ее заполнения должны быть утверждены Росприроднадзором (п. 44 Правил). В акте указываются все основные сведения о проведенных мероприятиях по контролю - даты, сведения о проверяемых лицах и предоставленных данных и документах, факты наличия ошибок (противоречий), а также выводы и предложения по их устранению (п. 45 Правил).
Если размер внесенной платы за негативное воздействие занижен, проверяющий вносит это в акт и выставляет плательщику требование о внесении доначисленной платы и пеней (п. 46 Правил). Сделать это необходимо в течение 10 календарных дней. При завышении размера платы плательщик может оформить зачет переплаты в счет будущего отчетного периода или вернуть ее (п. 48 Правил).
О возврате излишне уплаченных денежных средств за НВОС
Росприроднадзор в информационном сообщении напомнил организациям и ИП, что в настоящее время порядок возврата излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду действующим законодательством не установлен.
Вместе с тем, ведомство отмечает: для подтверждения излишне уплаченных сумм необходимо провести сверку расчетов по плате за НВОС.
Указанная сверка расчетов должна проводиться в рамках рассмотрения Декларации о плате за НВОС за 2016 год, по результатам которой будет составлен акт.
При этом по нормам Постановления № 255 контроль за исчислением платы за НВОС осуществляется Росприроднадзором в течение 9 месяцев со дня, когда была сдана декларация о плате за НВОС.
В письме от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198 Роспроднадзор привел формы документов, касающихся администрирования платы за НВОС:
- требования о доначислении и довнесении платы;
- акта проведения контроля за исчислением платы;
- требования о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС;
- требования о представлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;
- заявления зачете и о возврате излишне уплаченных сумм платы;
- решения об отказе в зачете и в возврате излишне уплаченных сумм;
- заявления о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС;
- акта сверки расчетов сумм платы за НВОС;
- решения о зачете и о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС.
Указанные формы документов рекомендуемы к применению, однако не являются обязательными.
Напомним, что в программах 1С декларация НВОС с возможностью выгрузки в формате 1.7 реализована. С примером заполнения Декларации о плате за НВОС за 2016 год можно ознакомиться в статье "Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год: пример заполнения".
Порядок расчета авансовых платежей за НВОС может быть изменен
Положения статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, касающиеся порядка расчета авансовых платежей за НВОС и внесения платы, могут быть скорректированы. Соответствующий законопроект опубликованна Едином портале для размещения проектов НПА.
Согласно поправкам, лица, обязанные ежеквартально вносить плату за НВОС, смогут выбрать один из трех способов определения размера квартального авансового платежа в размере:
- 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год;
- 1/4 части суммы платы за НВОС, исчисленной исходя из установленных нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, временно согласованных выбросов, временно согласованных сбросов и лимитов на размещение отходов производства и потребления;
- равном сумме платы за НВОС, исчисленной за фактически оказанное негативное воздействие на окружающую среду в прошедшем квартале на основе данных производственного экологического контроля.
В декларации о плате за НВОС нужно будет указать, какой способ выбран.
Нормы действующего в настоящее время Закона № 7-ФЗ устанавливают только один способ расчета авансовых платежей - в размере 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год. Такой порядок расчета авансовых платежей за НВОС может приводить к возникновению у организаций и ИП переплат.
Предполагается, что поправки в Закон № 7-ФЗ вступят в силу с 01.01.2018.
